前航空支援集団司令官 織田邦男
（三菱重工 航空宇宙事業部顧問）
１ はじめに
全般総括（経緯、イラク派遣の特徴、成果概要等）
2 イラク派遣：回顧と教訓
(1) 情報面（情報の重要性と入手の困難性）
・ 派遣準備と現地活動
・ 国際協力活動における「戦場の霧」
・ 「信頼感、連帯感」、「血と汗」の代償
(2) 人的側面（隊員達の士気、規律の維持）
・ 「２つの誤謬」に依存する防衛政策と脆弱性
・ ３回の危機
・ 「大義名分」と現場感覚
(3) 装備面
・ 多国籍軍と空自（「特別規定」の存在）
・ 国際活動と今後の防衛力整備
(4) 日米同盟と国際協力
・ 「弱さの自覚」とリアリズムの追及
・ 連帯感とガーデニング理論
３ 今後の課題
４ まとめ
前・航空支援集団 司令官 織田邦男
国際社会と日本
私は米国に２回留学しました。米国では普通の主婦でも、国家の安全保障について質
問をすると、とうとうと自説を述べます。翻って日本で一般の主婦について同じ質問
をすると、安全保障という言葉を聞くだけで「反対」と言われたりします。
なぜ日本ではこのようになったのでしょうか。戦前は素人だということで考えさせな
かった。戦後は敗戦の後遺症でダチョウが怖いものを見ると頭を突っ込んで自分ひと
り平和と考えているのと同じ状況にあります。
もうひとつの理由は、安全保障は米国に任せ、日本は経済復興に取り組もうという考
えの吉田ドクトリンの影響が大きいように思います。
安全保障の両輪は外交と軍事です。軍事の役割は、国を守ることの他に安全保障の環
境を良好なものにするということがあります。
１９８９年のマルタ島での米ソ首脳会議による冷戦の終結の後、９１年にソ連が崩壊
しました。冷戦のときは米ソの核の均衡で平和が維持されていましたが、冷戦終結に
よりそれまで隠れていた民族紛争・部族対立・宗教対立・領土問題等が表に現れてき
ただけでなく、大量破壊兵器が簡単に手に入るようになりました。国家がガバナンス
を失うに乗じてテロリズムが現れ、テロリスト数人で戦争と同じような結果をもたら
すようにもなりました。戦争の民営化とか戦争のアウトソーシングと言われるように
もなりました。テロリストには失うものがないので合理的な判断はできません。核を
手に入れたら彼らは使うでしょう。テロリズムの脅威は見えにくく、あっという間に
現実化します。アメリカでも手に負えません。国際社会共同で取り組むしかなく、国
連決議で国際平和協力活動ができるようになりました。ただし国際平和を望む者が
coalition willing （この指とまれ）によって対応するにすぎないところに、国連の
限界があります。
冷戦終結後９０年にイラクのフセインがクウェートに侵攻しました。皆がフセイン退
治に協力したのに、日本は金しか出しませんでした。町内会に例えれば住民がどぶ掃
除をしているときに、我が家の家訓によりそんな汚いことはできないとして１万円出
してどぶ掃除に参加しないようなものです。それで世界から小切手外交と非難を受け
ました。しかも最終的に１３０億ドル（１兆３０００億円）ものお金を出しながら、
１０億ドル、１０億ドル、２０億ドル、９０億ドルと、非難を受けるたびに小出しに
出したので、世界からは感謝もされませんでした。アメリカからは日本は同盟国とは
思わないと言われ、「日本は冷戦で漁夫の利を得たのに冷戦後の国際平和秩序を作る
のに汗を流さないのか」と非難されました。日本はあわてて掃海艇６隻を出して機雷
除去に取り組みました。海上自衛隊は一番難しいことをよくやりました。
９２年６月にＰＫＯ法案が成立しカンボジアに行けるようになりました。９３年４月
にはボランティアで行っていた中田さんが死亡し、同年５月には高田警部補が殺害さ
れました。このとき当時の自治大臣が明石さんに対して、日本人が行くところはもっ
と安全な所にしてほしいと頼みました。つまり、他国の人は死んでもいいから日本人
は安全な所にしてほしいということです。批判を受け、先ほど述べた湾岸戦争のとき
の小切手外交以上の恥の上塗りをしてしまいました。このことがあって、米国のベー
カー国務長官は日米グローバルパートナーシップはついえたと言い、日本の駐在武官
がペンタゴンに入ろうとしてもアポが取れなくなり実質的に立ち入り禁止になりまし
た。
９３年１月にクリントン政権ができましたが、このころはジャパンバッシング・ジャ
パンパッシング・ジャパンナッシングと言われ、クリントン大統領に会った宮澤首相
は「日米関係は５０年前にさかのぼりました」と言いました（このことは報道されま
せんでした）。日米同盟は漂流しました。その後、北朝鮮のノドン発射、台湾危機等
の東アジア情勢の変化によって日米同盟の漂流は許されない情勢になったので、小泉
首相の頃は、日米は蜜月時代となりはしましたが、日本が悟って日米同盟が復活した
わけではないので、今後また同じ過ちをしないとも限りません。日本はアメリカと対
等という人がいますが、日本は自国の弱さを認識せずして米国と対等ということはあ
り得ないと思います。イギリスやオーストラリアは自国の弱さを知っています。日本
も、小国であればあさましいまでの狡猾さが必要だと思います。テロとの戦いにしろ
、海賊対処にしろ、日米同盟なくして国際協力はできません。インド洋上の給油活動
は国際協力としてノーリスクハイリターンであるのに、それをやめて陸上自衛隊を送
ると小沢氏は言うが、そんなことをすると死人が出る可能性があります。私は２年８
カ月の間、イラク派遣の指揮官をしていた間、死人が出たら遺族の皆さんにどう謝ろ
うということばかり考えていました。
イラク派遣の現状
私は５回イラクへ行きましたが隊員たちはよくやりました。汗を流して小切手外交の
汚名を返上しました。航空自衛隊の派遣に要した費用はわずか２００億円、つまり湾
岸戦争のときに拠出したお金の６０分の１です。隊員は規律正しく行動し、技術に対
する評価も高かった。外国兵は、日本では隊員が逃げても軍法会議にかけられること
もないことを知って、それなのにどうして規律を保ちえているのかととても驚いてい
ました。航空自衛隊は不祥事も、墜落事故も死亡事故も１件もなく、外国から高い評
価を受けました。
（１）情報の重要性
日本は情報盲目国家です。確かに北朝鮮や中国の情報はあるでしょうが、中東の情報
はあまりありません。オシント（Open Source Intelligence ）、在外公館の情報、
そして商社の情報があるだけです。
２００３年３月２０日にイラク戦争が始まり、私は空幕の防衛部長を拝命し３月２７
日に着任しました。湾岸戦争の愚を繰り返してはならないと思いました。しかし、イ
ラクに行く規模・編成・準備を考える上で必要な情報は全くありませんでした。それ
で横田第５空軍の人に全面的に協力していただきました。しかし情報は高く高価であ
り、アクセスのハードルは高いものです厳しい。 need to know basis という原則が
あって、ニーズのある分しか情報はもらえません。５月に小泉首相が自衛隊をイラク
に派遣すると言ったら情報がどーっと入ってきました。８月にアーミテージ国務副長
官が「イラク派遣はお茶会ではないぞ」と怒ると、情報は入ってこなくなりました。
親亀がこけるとみなこけ、親亀が無事であれば、みな無事であるようなものです。イ
ラク派遣後、情報には区別・差別があることが分かりました。オーストラリアや英国
のように地上軍を出して血を流す国がもらえる情報と、日本や韓国のように血を流さ
ない国がもらえる情報は違うのです。そのことで次第に疑心暗鬼になりました。ある
英国の将校は、「米国は５万トンタンカーのようなものだ。押しても動かない。であ
ればコックピットに入って舵を握ればよいのだが、そのためには血と汗を流すことが
必要だ」と言っていました。自国で最初から情報を取ろうとしたら何十年もかかり何
兆円もかかります。自分たちでは得ることのできない情報をアメリカからいかに狡猾
に取るか、という発想で英国の将校は動いています。情報なくして作戦はありません
。日本もアメリカの情報をいかに活用するかという英知が必要です。
（２）人的側面
現場に行く隊員の視点が必要だと思います。戦闘地域か非戦闘地域かという法的な神
学論争が日本国内ではなされていますが、隊員から見ればとんでもないことです。日
本国内では軍人像に対して２つの誤謬があります。
ひとつは軍人は任務ともなればどこへでも赴くというステレオタイプの軍人像です。
朝日新聞の得意分野です。しかし、隊員と言っても、自衛隊に入る前まではコンビニ
エンスストアの前に座っていたようなどこにでもいる若者です。それが入隊後の３か
月の教育で変わるのです。もうひとつの誤謬は、自衛隊の行くところは安全が確保さ
れているというものです。隊員は自衛隊をやめると言えば辞めることができます。軍
法会議もないし、辞めて民間の航空会社に行けば３倍の給料がもらえます。それなの
に、辞めることなくいつまでも隊員でいることが当たり前という考えは、常識的に言
っておかしな考えです。
私は指揮官として４カ月に一回隊員を送り出しました。奥さんに大変ですねと言うと
みな首を縦に振ります。バグダッドでは毎日のように撃たれる人が出ています。しか
し、日本の法律では戦闘地域に行くなとあるので、撃たれても自分たちのせいだと言
われる、つまりはしごを外されるのではないかという恐怖を隊員は持っています。安
部元首相はこのあたりとてもきりっと支援してくださいましたが、福田元首相はそう
ではありませんでした。イラク派遣反対のシュプレヒコールや官舎に反対のビラがま
かれていたりすると、後々ボディブローのように精神的に効いてきます。まして民主
党はイラク派遣廃止法案を出します。オバマ大統領は反ブッシュの視点から反対して
いますが、しかし兵士に責任はないとして無事帰還を祈ると言ってくれます。違憲判
決のような傍論があると、純粋な隊員であるほど俺たちは間違っているのではないか
と思ってしまいます。実際に機長になる前の優秀な隊員が一人やめました。
アカウンタビリティ（説明責任）は軍隊にも要求されます。なぜ行かなければならな
いのかという大義名分を明示することが必要です。イラク人が自らの手で復興するの
を支援するため、国連決議に基づいている、中東の安定は日本の生命線である、イラ
クの原油産出量はサウジアラビアに次いで２番目である、日米同盟に基づき米国が困
っているときに助ける等の大義名分を説明します。メソポタミアの空を飛ぶことで日
本を守っているんだと説明することで、なんとかとどまってくれた隊員もいました。
国論を統一して送り出し、帰ってきたら「ありがとう、ご苦労さん」の一言があって
もよいのではないでしょうか。
（３）装備面
多国籍軍の規定があり、特定の装備がないとイラクの空は飛べません。ミサイル警戒
装置は出発までにぎりぎり間に合い事なきを得ました。ただ暗視装置は装備していな
かったので夜間飛行はできず、運用に支障をきたしたことがありました。やミサイル
防衛のシステムがあったので飛べたという面があります。ナイトビジョンの予算がつ
かないと飛べないということもあります。国際貢献にしようする装備品については、
国際的な標準装備が必要だと思います。
（４）日米同盟と国際協力
日本はアメリカの傘で守られています。核の傘、攻撃力の傘、軍事技術の傘、エネル
ギー・資源の傘、食料の傘等です。軍事技術に米国は大きな金を投入していますが、
そのお陰でＧＰＳやインターネットという副産物を生みだし、日本はその恩恵をこう
むっています。日本の６０００マイルのシーレーンもアメリカのエネルギーや資源の
お陰であり、食料特に大豆などはほとんどアメリカに依存しています。
私小泉首相はブッシュのポチと言われましたが、リアリズムの視点で米国をうまく活
用するという発想が重要だと思います。太平洋戦争の時のような現実の力の差を直視
しないで皇国無敵と同じ発想では駄目だと思います。米国と対等という心意気は良い
にしても、政治や外交はリアリズムで行わなければ見て行かなければなりません。
記録：大田正博
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平和への現実的最大の課題は「核にどう対処すべきか」です。核兵器廃絶、軍縮の動きともに
日本での核抑止力、核武装の声さえ聞かます。
先月、早稲田大学での「核と平和」をテーマにするフォーラムでは、核廃絶を嘆願する1億を超
える署名がダンボールに何箱も国連本部にへ寄せられ、、ジュネーブに核廃絶の訴えに高校生が
マスコミで大きく報道されたりするが、平和への日本人の心情は理解できても、「国連信仰」の
幻想、的はずれな行動であることが浮き彫りにされました。他方、最近核武装のいさましい声が
しましくなっていますが、国内ではよくても周辺諸国との調整を一層難しくしている。
核廃絶、核の抑止にしても冷厳な実態を踏まえ、恒久絶対平和への道をどう拓くか、その確たる
シナリオ作り、実現のプロセスが大切ではないでしょうか。
本会はそのためのフォーラムを主義主張、党派、宗派を超えて提供しています。世界の現実を学び、
どのように恒久平和が実現できるか、皆様とともに学び創りあげて行きたいと存じます。当日は、
特に今回、ご帰国中の国連難民高等弁務官をされた松元洋氏がコメント、ディスカッションに
加わってくださいました。
「国際公務員をめざす」松元 洋、渡辺 直一 (著）